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任泽平:姑苏为什么成为最强地级市?

任泽平:姑苏为什么成为最强地级市?

  • 作者: 新浪网
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  • 发表于2021-08-26
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  • 文/新浪财经成见首脑专栏作家 任泽平 出格鸣谢:白学松、张硕

    香港大学谢于薇、复旦大学王贝宁对本文数据摒挡有贡献导读姑苏有2500多年史册,自古经济繁荣,明清为全国经济文化要旨、第一营业来往都会。新华夏创办此后,姑苏先后经验州里资产崛起、外向型经济腾飞、开放型立异经济等成长阶段,滋长为华夏最强 地级市 :2021年上半年GDP总量居全国第6、 地级市 之首,人均GDP全国第3,财政收入全国第5、仅次于北上深杭;

    人口连续集聚,是江苏独一人口破千万都市,人口比重、增速、增量全省第一;

    2020年装备制造业产值突破万亿大关,新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先河工业产值占规上工业产值比重25%;创新能力优秀,高新技术企业数全省第一、天地第五;境内A股上市公司多家,居天地前五;科创板上市公司多家,居天地前三。

    苏州 为什么 这么牛?我们的研究发掘, 苏州 既不是强势当局主导的滋长模式,也不是自由放任的墟市主导滋长模式,而是“有为当局+墟市化导向”的有机连络模式,胜利的关头是“长三角区位优势+极佳的营商环境+清亲的政商关系+外向型经济+制造业立市”,同时,当局在财产招商和转型升级中敢为人先、滋长意识超前,打造多个国家级开发区引擎,大力吸引高层次人才集聚,助力 苏州 在几百个 地级市 中脱颖而出、成为领头羊。

    1)姑苏是离上海比来的 地级市 ,且到上海的交通建设优于100km辐射圈内其他都会。

    2)姑苏当局眼力超前。早期都会定位上提出“主动接纳上海辐射,实行错位滋长”;滋长过程中在对外开放和经济转型中主动抢跑;滋长谋划上高标准高起点借鉴新加坡园区资历,在工业园区建设中在国内初度提出并推行“先谋划后建设、无谋划不斥地;谋划即法、实行终归”法则。

    3)以12个国家级开发区为引擎,区内制造业成长强势,产业结构以电子信息和机械制造为来源根基,以生物医药、新一代信息技术、纳米技术、人工智能四大高新产业为焦点。

    4」 苏州 在招商方面借鉴新加坡在国内首创扣门式招商,营商方面做到营商进程透明化、营商关连市场化、营商订交规则化、营商审批高效化。

    5)人才计谋力度大、范围广,近十年高层次人才占人才总量比重由5.6%增至9.0%。

    正文1    苏州 模式:立异驱动的开放型经济蝶变自古经济繁荣:“天地粮仓”、“宇宙第一交易都会”。 苏州 有近2500年史书,地理位置得天独厚,地处长三角东南部,西抱太湖,北依长江,京杭大运河贯穿南北,河港密布、四通八达;当然条件优异,天气温和,地皮肥沃,农业畅旺,物产丰富,享“上有天堂,下有苏杭”、“天地粮仓”等美誉。年龄吴国时 苏州 是政治、经济要旨,手工业、青铜冶铸业、造船业畅旺;秦汉时被称为“江东一都会”,青瓷器缔造水平和领域带头;隋朝 苏州 借大运河滋长漕运,成为最大交易都会;唐代交易领域仅次于扬州;唐末宋初,坊市制度崩溃突破都邑区划对居民交易行为限定,工交易代替古板手工业农业成为主流;南宋 苏州 行政级别仅次于京城杭州;明清 苏州 经济作物培养面积扩大,鼓舞农产品交易化,进而催生资本主义发芽,商品经济畅旺,此阶段成为宇宙经济文化要旨、第一交易都会。鸦片战争至辛亥革命工夫,上海举动通商口岸振起,代替 苏州 经济要旨职位;后续一系列战争的冲击使 苏州 经济濒临倒闭。

    1949-1978年:农业、手家当、私营工商业周至变革,从百废待兴走向周至复苏。改革开放前 苏州 成长分两阶段:1)经济恢复期, 苏州 政府将官僚资本主义企业变革成社会主义公营工场,并创立、变革、组建全民所有制企业,确立国营经济主导地位;在郊区土改灭亡封建土地所有制;搀扶有利于国计民生的私营家当和手家当。2)社会主义变革期, 苏州 反映国度要求对生产资料进行社会主义变革、家当企业合并与重组。1956年,郊区农业整个实现合作化,私营家当、手家当整个奉行公私合营,形成由电力、建材、刻板、化工、轻工、纺织构成的新格局。 苏州 生产总值从1952年的4.4亿元增至1978年的32.0亿元,增长6.3倍,高于天下同期的4.4倍,在天下位列15。

    1979-2002年: 苏州 以工业为主的集体所有制州里企业模式为滋长起点,确立先发上风,后州里企业经历改制阵痛重焕发火。州里工业前身是五十年代的社队工业。1979年重点提出“社队企业要有一个大滋长”目的, 苏州 州里工业迎来滋长高涨。政府一方面转机州里企业整顿,指派乡下能人负担负责人,升高企业谋划程度;另一方面利用区位上风转机同都市大工业的横向共同,共同内容包括零部件加工、联产联购联销,解决计划经济下出产资料不敷困境。1987年,州里企业抓住国家敞开开拓机会,实行“外向启发”战略,滋长外向型经济。1988年, 苏州 州里企业户数超1.5万家,创史籍最高;1992年,州里工业产值占工业总产值超70%。 苏州 确立州里工业在全国的先发上风。1994年,随着短缺经济时代解散,产权不清、政企不分导致州里企业收益贬低,州里企业产权制度改良开启,1995年改变简单集体所有制格局,2002年国有、集体本钱殷退出,州里企业以个体、私营经济的地势重焕发火。1979-2002年, 苏州 出产总值在全国排名由第一十四名升至第5名,仅次于北上广深四城。

    1989-2012年:乘国内开放和国际物业迁徙东风,姑苏提出“从五湖四海走向五洲四洋”政策,成为“六合工厂”,确立外向型经济龙头职位。80年月中期,以内向型经济为主的姑苏面临技艺装备陈旧、物业结构落后、原材料购买和产品销售难、经济效益低问题。同时,国际国内处境浮现重大变动。国际上,新技艺革命敦促劳动密集型物业向发展中国家迁徙;国内,1985年姑苏被国务院列为沿海开放区域;1988年核心明确沿海经济发达区域率先加入国际经济大轮回;1990年核心提出开垦浦东以动员长江流域发展政策。姑苏抓住国内外处境变动机会,提出“从五湖四海走向五洲四洋”政策,勉励经济从内到外拓展。通过设立经开区、物业园区,外资投资、外贸出口、对外经济高歌猛进,成为六合工厂,确立以加工贸易为主的外向型经济龙头职位。2012年,姑苏实际利用外资达最高点,占天地比重增至8.1%,比1990年增进131倍;进出口总额比出口额分别1990年增进349倍和211倍;境外投资以中国香港、日本、东盟、新加坡为主,分别占30.6%、15.2%、12.2%、10.2%。

    2013年至今:立异驱动纳入 苏州 滋长谋划, 苏州 从以低端制造业为主的“六合工场”向以高端制造业和服务业为主的“立异高地”转型。2013年,因为 苏州 出产要素成本上升、资源短缺、环境容量管制,劳动密集型低端财富因竞争力着落撤离 苏州 ,利用外资着落, 苏州 从要素拉动转向立异驱动转型,由引进外资转向引进立异资源,由滋长低端劳动密集型制造业转向以新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能为主的高端制造业,由制造业转向服务业。从经济势力看,2021年上半年, 苏州 GDP总量居宇宙第6、 地级市 之首,人均GDP宇宙第3,人均可摆布效益宇宙第7,财政效益仅次于北上深杭。人口方面, 苏州 是省内唯一人口破千万都会,近十年人口比重、增量、增速稳居第一。财富结构上, 苏州 变成第三财富为主、第二财富高质量滋长格局。服务业比重达52%,个中高技术服务业贡献有力,规上营业效益比上年增进13.8%;财富结构连续优化,装备制造业产值粉碎万亿大关,新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大前导发轫财富产值占规上财富产值比重25%。立异能力上,2020年 苏州 高新技术企业数全省第一、宇宙第五。境内A股上市公司多家,居宇宙前五;科创板上市公司多家,居宇宙前三。

    2    姑苏 为什么 这么牛?

    姑苏 为什么 这么牛?我们的考究发掘,姑苏既不是强势政府主导的滋长模式,也不是自由放任的市场主导滋长模式,而是“有为政府+市场化导向”的有机连系模式,成功的关节是“长三角区位上风+极佳的营商环境+清亲的政商关系+外向型经济+制造业立市”,同时,政府在家当招商和转型升级中策略前瞻,打造多个国家级开发区引擎,鼎力吸引高层次人才集聚,助力姑苏在几百个 地级市 中脱颖而出、成为领头羊。

    2.1    距离上海近来,较早对接上海,是资源外溢最大受益者姑苏是离上海近来的 地级市 ,且到上海的交通网络建设优于100km辐射圈内其他都市。地理位置上,姑苏是离上海近来的都市,接受上海辐射最强。一线都市外溢能量与辐射半径干系,距离高能量级都市越近,接受辐射越强。姑苏紧邻经济主旨上海,距离上海约八十五公里,而嘉兴、南通距上海区别为88、100km,无锡、南京、宁波、舟山与上海距离大于100km。从交通网络看,姑苏公路沿沪宁线,铁路沿京沪线,航运有长江及京杭大运河,优于嘉兴、南通。交通是影响接轨上海的主要成分,交通便利可贬低输送成本、收缩生产周期,姑苏交通网络建设持久优于嘉兴、南通。公路输送方面,姑苏位于沪宁线,民国时期就是中原经济命脉,1996年江苏省构筑的第一条高速公路就是沪宁高速,使姑苏和上海输送时间由2.5h收缩到1h。而嘉兴和上海间的沪杭线史籍上主要性、高速通车时间、交通流量均远不能沪宁线。铁路输送方面,姑苏位于京沪铁路沿线,遵照中原铁路官网数据,姑苏逐日往返上海有270趟车次,远高于上海与南通、嘉兴45、156趟车次。航运上,姑苏紧邻长江口,有京杭大运河及由张家港港、常熟港和太仓港组成的姑苏港,是长江经济带产业迁徙要紧承接都市。而南通虽邻长江但却位于江北,势必水平上停顿与上海对接;嘉兴在航运上仅有钱塘江。

    2.2   当局发展意识超前,敢为人先自动篡夺,抢跑每一步姑苏当局在发展战略上具有超前视力。早期都市定位上提出“自动选用上海辐射,实行错位发展”;发展过程中在对外开放和经济转型中自动抢跑;发展策划上在工业园区建设中在国内首次提出并执行“先策划后建设、无策划不开辟;策划即法、推行究竟”律例。

    1)从早期城市定位看,姑苏当局八十年月即酿成“要生长、靠上海”观点,90年月较早分明接轨上海战略。早在州里家产期姑苏当局即酿成“要生长、靠上海”观点,诈欺上海星期日工程师摄取上海国营大厂和科研院所先进技术和履历。对外开放和财产转型升级阶段,姑苏当局较早提出“主动接收上海辐射,实施错位生长”战略,没关系充分诈欺紧邻上海优势,摆正自己与上海的定位,做上海不想做、不便做的财产,上海负责0-1枢纽,姑苏负责1-10枢纽。以信息财产为例,上海主攻软件,姑苏就生长硬件。错位生长战略贬低了姑苏与上海财产重叠与竞争程度,深化了姑苏与上海间的财产合作,二者酿成了优越的竞合相关:上海创新能力与高端财产的落地离不开姑苏强大的生产能力共同。

    2)从成长程序看, 苏州 当局抢跑每一步,1984年自担危害率先设立华夏第一个自费开发区,2005年 苏州 工业园区便开头谋求家产转型,比国内其他城市早6年。 苏州 当局在外向型经济与家产转型两阶段敢为人先、自动掠夺、兑现抢跑。首先, 苏州 外向型经济崛起势必水平是由于当局率先抢占先机。1984年国度相继创建第一批沿海经济特区与经济技术开发区, 苏州 并无一席之地。尽管 苏州 在经开区创建上无国度战略撑持,但当局仍自动抢抓外向型经济初期机会, 苏州 下辖县昆山耗资五十万设立华夏第一个自费开发区,自担危害在上海投放广告进行招商引资。其次, 苏州 当局较早意识到过度凭借外向型经济及凭借中低端制造业危害,抢先开头家产转型升级。2008年金融危险使华夏以外向型经济为主的成长模式蒙受危险,2011年各大城市开头家产转型升级。而 苏州 当局早在2005年便开头谋求工业园区从外向型经济向创新型经济转型,得益于当局前瞻性转型战略, 苏州 在2008年金融危险、2020年疫情时刻受经济冲锋较小,2020年上半年疫情时刻GDP逆势增进0.8%,工业产值超上海成为天地第一。

    3)从发展规划看,姑苏政府理念超前,在工业园区建设时在国内初度提出“先规划后建设、无规划不开辟;规划即法、实施毕竟”原则。姑苏工业园区规划超前,27年来开辟建设与规划高度吻合。在规划变成上,甩掉国内遍及拔取模式,借鉴新加坡第一家工业园区裕廊工业区“规划先行,一张蓝图干毕竟”理念。不同于中国其他园区“边开辟、编规划”、“先开辟建设后补规划”模式,姑苏工业园区周旋“先规划后建设、无规划不开辟”原则,一次性规划,初期以3600万元高价用一年时间礼聘中新双方专家编制园区总体规划;后期累计投入二亿多美元告竣300多项专科规划。在规划打点上,成立“规划即法、实施毕竟”的打点制度,园区开辟建设与二十七年前的规划高度吻合。规划制定和变换需经“总规划师负责”和“规委会核定”两道关;规划履行打点需经“规划师-处长-总规划师”三级审批;万种用地必需按用途应用,不因开辟商变换规划,从而防止随意开辟。在规划内容上,财富发展与都会建设并进,产城高度融合。基建方面,在国内大多开辟区是“五通一平”、“七通一平”时,姑苏工业园区投入400亿元超前建设高水准“九通一平”;任职配套方面,建成出产生活任职设施100多万平米,引入沃尔玛、家乐福等商业品牌一十多个,集聚汇丰、渣打、普华永道等专科任职机构100多家,引入时间和范畴领先于其他 地级市

    2.3   以12个国家级开垦区为引擎,区内制造业滋长强势因国家级开垦区计谋定位高、受计谋辐射,姑苏经济滋长高度开垦区化。首先,姑苏经济滋长开垦区化特点明晰。议定梳理我们发明姑苏以九个国家级经开区、3个国家级高新区的绝对优势带头于其他 地级市 。撤除 苏州 区因古城保护在开垦上受限,姑苏别的四区及下辖4县均拥有至少一个国家级开垦区。其次,姑苏经济滋长开垦区化的理由在于:一,开垦区计谋定位高;二,开垦区享受繁多特殊计谋。以姑苏工业园区为例,计谋定位上,最高层管理机构中新政府协同调和理事会的主席由中新两国副总理担当;特殊计谋上,园区享受合资企业五年免税、上不封顶自行审批特权、园区公积金轨制等特殊计谋。

    以12个国度级开发区为引擎,区内创制业生长强势,产业结构以电子讯息和机械创制为基础,以生物医药、新一代讯息技术、纳米技术、人工智能四大高新产业为中央。创制业是姑苏的支柱产业,姑苏初期仰仗跨国公司产业迁移国际环境和自己土地、劳动力本钱低、税收优惠策略优势成立了厚实的创制业基础,吸引了以电子讯息创制和机械创制为主的外资创制业出产工场,外商创制业的投资启发大量出产摆设及上下游民营企业生长,组成创制业产业价值链。后期随出产要素本钱优势渐失,姑苏议定培植产业集群、改观物流前提、鼓励科创研发胜利向生物医药、新一代讯息技术、纳米技术、人工智能四大高新产业转型。产业集群上缠绕主导产业的产业链招商,以产业链中龙头企业为基础进行辐射和蔓延,成立产业集群;物流上以先进创制业企业为中心降低物流本钱,以工业园区为例,其将上海机场囚系堆栈蔓延到园区,实现跨关区讯息共享,提升物流速率;科创研发上给予科创企业与人才重大奖励,如三年滚动遴选多家创新型企业,参照国度高企所得税策略给予三年奖励。

    2.4   叩门式招商理念先进,任事型营商境遇极佳 苏州 借鉴新加坡阅历,在国内首创叩门式招商,设置招商办事处,主动对接、任事企业需求。叩门式招商由“新加坡经济奇迹之父”吴庆瑞向 苏州 工业园区引进。根据新加坡阅历,叩门式招商是指在全球设置招商办事处,采集本地跨国公司财富迁移需求并将音讯上报至经济发展部门,由部门派专人逐个负责“叩门”,对接其需求杀青招商引资。 苏州 工业园区是天下最早欺诳叩门招商的园区,招商局创立独特的招商资源办事处,在全球举办招商会、洽谈会寻找有客观财富迁移需求的企业并一一叩门。叩门式招商因配备专业招商部门、能确凿捉住企业需求、主动出击忠心十足而成效显着。截至2019年, 苏州 工业园区引进多家天下500强企业,在区内投资131个项目。

    苏州 营商历程透明化,营商联系市场化,营商订交规则化,营商审批高效化。投资者对投资区域的选取受投资处境影响,而投资处境取决于地点当局,建设供职型当局是改观投资处境的重要环节, 苏州 当局是供职企业的营商榜样。以工业园区为例:营商历程透明化,推行社会供职承诺制和违诺投诉制,成立二十四小时值班制并通达供职热线,对企业遇到的问题随时接待、即刻料理。打造低成本供职处境,仅保留工商存案、地皮行使、税务存案三项收费,担保企业低成本竞争优势。营商订交规则化,园区管委会议决经济、公法等权术担保策略透明度、可意想和稳定性,管事步调规则化,营造公然、公正、刚正投资处境。营商联系市场化,当局以供职企业为主,不干预企业规划。园区滋长初期即创办企业供职部门,定期走访企业,听取企业定见,力争供应逾越并抢先于投资者需求的当局供职。营商审批高效化,建设项目审批事项从五十六项降至8项,审批光阴由九十天降至25天,专设现场办公、集中管事的一站式供职中心。极佳的营商处境撙节了企业投资前期的磨合成本,取得外资青睐,遵守毕马威数据,2020年园区营商处境得分79.6,模拟排名全球第25位。

    2.5   人才战略力度大、范围广,高层次人才集聚创新领军人才科研经费最高支撑额200万元,人才租房最高协助8000元/月,高于无锡;租房一年即可落户,较南京更宽松。随少子化和老龄化加剧, 苏州 人口盈利优势消减,叠加家当转型必要, 苏州 2010年起推出涵盖人才引进、落户、住房、生活任职等战略,战略力度大、范围广。从人才引进看, 苏州 2016年推出「 苏州 创新创业领军人才筹划实施细则」,创新领军人才科研经费最高支撑额200万元,并设置青年领军人才种别。而无锡“太湖人才筹划”中创新领军人才科研经费最高支撑额仅100万元,且未说起青年领军人才。从落户战略看, 苏州 2020年颁发租房一年以上即可落户。而南京落户战略放宽时点、战略力度均不克 苏州 。从人才住房看, 苏州 2018年对高层次人才推出人才乐居工程,为其提供购房、租房、房贷优惠,此中购房协助最高500万元,租房协助最高8000元/月,房贷可放宽至贷款限额的4倍。对标无锡的“太湖人才筹划”高层次人才任职保障,购房及租房力度小于 苏州 ,未说起房贷优惠。从生活任职看, 苏州 在2010年推出「 苏州 市高层次人才享受生活待遇暂行办法」,在社保、税收、子女教育上提出详尽有力程序;而无锡2019年才印发「太湖人才筹划高层次人才任职保障实施办法的知照照顾」,战略内容细化水平不克 苏州

    高层次人才集聚,近十年人才总量年均增长率7.8%;产才高度融合,98%的领军人才企业集中在核心滋长的战略性新兴工业。从人才指标看,2020年,姑苏自主申报膺选国家级重大人才工程291人,此中创业类146人,一连八年位居全国大中城市首位;膺选省“双创筹划”1114人,一连一十四年位居全省首位。2010-2020年,人才总量年均增长率7.8%,远高于无锡同期的5.1%,高层次人才占总人才比重由5.6%增至9.0%。从产才融合看,姑苏遵循工业需求引进人才,人才集聚加速工业滋长,尤其是新兴工业。遵循当局数据,98%的领军人才企业集中在核心滋长的战略性新兴工业。全市二十个省级以上开发区集聚了85%的领军人才和65%的高层次人才,创设了70%以上的GDP、80%以上的资产总产值。

    「本文作者介绍:东吴证券首席经济学家」

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